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为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共洛阳市委 洛阳市人民政府<关于全面实施预算绩效管理的实施意见>》（洛发〔2021〕3号）等文件精神，为加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资源配置和资金使用效益，依据《洛阳市财政局<关于印发洛阳市市级部门预算绩效目标管理办法等5个办法的通知>》（洛财效〔2020〕3号）及《栾川县财政支出绩效评价工作指导意见》（栾财〔2017〕48号）、《栾川县预算绩效目标管理办法》（栾财〔2018〕37号）等文件要求，受bet356体育投注委托，依据栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目情况汇总资料，遵循科学规范、公正公开的原则，通过查看资料、听取汇报、现场调研等方式，对栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目的开展情况及实施效果进行绩效评价，形成本评价报告。 
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目背景
2019年，栾川县委、县政府依据栾川县实际并根据调研结果，决定大力发展食用菌产业。2020年中共栾川县委农村工作领导小组出台《栾川县加快食用菌产业发展实施办法》（栾农领〔2020〕3号），为进一步加快全县食用菌产业发展，培育农业特色产业，加速农业结构调整和“61713”强农工程实施，促进农业增效、农业增收，巩固脱贫攻坚成果助乡村振兴，就加快食用菌产业发展工作提出具体的实施办法。
栾川县委常委会会议纪要（〔2020〕第27期），研究提高食用菌产业发展补助标准事宜。会议强调，提高农业产业发展补助标准是提升产业发展实效、巩固脱贫成果、助推乡村振兴的重要举措，要按照县委常委会研究确定的意见，尽快把相关补助落实到位。
2.主要内容及实施情况
栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目涉及秋扒乡、潭头镇、赤土店镇、庙子镇、合峪镇、狮子庙镇、重渡沟管委会、潭湾镇、三川镇、石庙镇、白土镇、叫河镇等12个乡镇。项目新建大棚总面积174136.549m²，其中钢构大棚128644.979 m²；香菇菌棒4391991袋，黄金菇、猴头菇菌棒347115袋，木耳38286袋，栗蘑6000袋，平菇19500袋，木灵芝100344袋，地栽羊肚菌25786.88m²；新建冷库7座，共计2610 m²；新建菌种厂等配套基础设施1个。
3.资金投入和使用情况
截止2020年12月31日，项目享受大棚补贴共计8208277.83元；目前已支付8208277.83元，菌棒补贴5160997元，已支付5160997元；新建冷库享受扶持资金4788045元，已支付4644420.73元；新建菌种厂等配套基础设施享受扶持资金1396100元，已支付1043000元，合计支付19056695.56元。
（二）项目绩效目标
通过发展食用菌种植业，引导龙头企业利用技术和市场优势，采取包技术、包回收、包风险等模式带动贫困群众增收致富，让食用菌产业成为贫困群众脱贫增收新支撑，并增加村级集体收益。培育农业扶贫产业，实现农民增收、农业增效，实现良好经济效益、社会效益和生态效益，着力促进区域经济全面可持续发展，带动栾川县经济社会快速发展，巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1.评价目的
一是通过全面评价栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目，形成真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的绩效评价结论，为后期强化预算绩效管理提供重要依据。通过绩效评价，掌握项目年度绩效目标的完成情况、资金安排使用的运行情况、政策措施落实情况等，发现目标与现实之间的差异程度，总结项目管理中的经验和教训，为后续项目管理提供有益借鉴。
二是通过对项目绩效评价，督促项目实施单位提升项目实施水平。一方面通过考核项目绩效目标的完成程度，增强项目实施单位对财政资金使用的责任感，规范资金管理，确保资金安全与高效使用。另一方面考核评价项目管理工作的运行绩效，考察和反映项目资金产生的实际效益，分析资金使用后对食用菌产业发展的影响，对后续项目建设提供及时、有效的信息和决策依据；第三通过对预算资金的产出和结果进行评价，发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，优化资金资源，提高资金使用效率，为下一年度预算安排提供参考依据。
2.评价对象和范围
本次评价对象是栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目预算资金23347594.68元的使用绩效。绩效评价范围包括项目预算建设内容。评价的主要内容包括：决策情况；资金管理和使用情况；相关管理制度办法的健全性及执行情况；实现的产出情况；取得的效果情况等。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.评价原则
（1）科学公正原则。严格执行规定的流程步骤，做到指标合理、标准科学、方法适当、结果可信。坚持整体评价和分项评价相结合，定量分析与定性分析相结合，财政资金评价和项目管理评价相结合。
（2）绩效相关原则。评价结果清晰反映绩效目标的实现情况以及预算支出和绩效之间的对应关系。
（3）公开透明原则。评价结果符合真实、客观、公正的要求，依法依规公开并接受监督。
（4）激励约束原则。评价结果与项目的设立、保留、整合、调整和退出相挂钩，作为改进管理、安排预算的重要依据。
2.评价指标体系
根据本次绩效评价的目的和项目实际情况设计评价指标体系，指标体系包括决策、过程、产出及效益四个方面。满分100分。一是项目决策（15%），主要评价项目的立项、绩效目标及资金落实情况。二是项目实施过程（30%），主要评价项目单位的组织实施、财务管理等方面的情况。三是项目产出（25%），分析项目产出数量、产出质量、产出时效、产出成本；四是项目效益（30%），本次效益指标注重分析项目经济效益、社会效益、可持续性及服务对象满意度等绩效指标。
3.评价方法
（1）资料查阅法。专家组通过对栾川县农业农村局提供的资料、互联网资料查阅，对项目开展和管理情况进行整体了解。
（2）访谈法。与委托方、主管科室负责人等进行座谈，确定本项目关键评价点。与项目实施单位开展访谈，了解项目具体工作开展情况，明确项目实施对栾川县食用菌产业发展的促进作用。
（3）现场调研法。为保证绩效评价数据的完整性，此次评价通过对本项目进行现场座谈，一方面对项目的档案资料进行现场核查和问询，保证原始数据的真实性；另一方面对项目具体工作深入了解，进一步核实本项目的规范程度和完成质量，确保评价结果的客观性。
（4）因素分析法。从项目工作实际出发，结合相关文件的规范化要求，综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素，评价本项目实施的效益。
（5）公众评判法
专家组通过现场调研、询问检查等方式进行实地考察验证。进一步了解项目实施过程、实施成果及相关人员对该项目的期望、意见和建议。
4.评价标准
绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。本次评价标准选取计划标准，计划标准指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备
2021年7月8日，接到bet356体育投注委托后，根据项目财政支出绩效评价的特点和具体要求，组建项目绩效评价专家组（表1）。专家组根据bet356体育投注绩效评价工作要求结合实施绩效评价项目的特点，通过前期调研、查阅和梳理项目资料，围绕项目背景、立项目的、绩效目标、评价目的和原则、调查方案等制定项目评价方案和评价指标体系（附件一）。

表1 项目绩效评价专家组
姓  名	工作单位	职称	学位
梁斌（组长）	河南科技大学土木工程学院	教授	博士
张萍	河南科技大学土木工程学院	副教授	硕士
杨萌	河南科技大学土木工程学院	副教授	博士
于英霞	河南科技大学土木工程学院	副教授	硕士

2.组织实施
（1）评价单位汇报、座谈
2021年9月24日，专家组在栾川县农业农村局听取关于栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目实施情况工作汇报。专家组在听取汇报的基础上与栾川县农业农村局相关负责人座谈交流并详细了解本项目的实施背景、实施流程及内容、项目管理制度、资金使用的流程及项目产出和效益等有关项目信息。
（2）资料核查
2021年9月24日，专家组会同bet356体育投注等相关人员，根据栾川县农业农村局提供的项目总结和自评报告，围绕项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出和效益等方面的评价指标，对照项目档案资料进行检查核实。重点关注了预算资金拨付、公开招投标资料、实施主体佐证材料等。
（3）实地核查
根据建设内容，专家组逐项查验项目产出的数量和质量，并对项目实施效果进行现场访谈，深入调查取证。重点关注了项目实际完成情况、项目产出和实施效果的原始数据资料、项目参与单位对项目评价和建议等。
（4）反馈沟通
2021年9月25日至2021年11月30日，专家组与栾川县农业农村局负责人，就项目立项、项目资金使用、项目管理等方面的问题进行反复反馈沟通讨论。
3.分析评价
专家组根据查阅资料、实地勘察、座谈沟通等整理出的有效信息，讨论沟通项目实施产生的绩效、存在的主要问题和原因及项目改进建议，结合已确定的评价指标、评价标准和评价方法，对栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目的绩效情况进行全面的定量定性分析与综合评价，撰写项目绩效评价报告，形成评价结论。
三、综合评价情况及评价结论
本次评价依据既定的绩效评价指标体系和评分标准，专家组根据提供材料及现场评价综合分析认为，栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目，立项依据充分；项目的材料审核、资金申请、资金拨付等环节开展较规范。但由于多方面原因，还存在一些问题，需要在今后的工作中进一步改进。
经过专家组共同评议，最终确定栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目综合得分81分，评价等级为良好（附件一）。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
此部分有三个指标：项目立项（5分）、绩效目标（5分）、资金投入（5分），满分15分。专家组评分12分。
1.项目立项
该项目立项符合《栾川县加快食用菌产业发展实施办法》（栾农领〔2020〕3号）等文件要求。立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需。《中华人民共和国预算法》指出“一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出、城乡社区支出、交通运输支出等”。本项目资金支出属于农业支出，属于公共财政支持范围。项目按照规定的程序申请设立，但未提供项目的可行性研究、专家论证、绩效评估、集体决策等资料。专家组评价该部分得分4分。
2.绩效目标
（1）绩效目标合理性。
绩效目标合理性是指项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价小组通过查阅项目绩效目标申报表，了解到栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目申报时针对项目设定了绩效目标和指标，其设定符合目标管理规范，与部门承担的职责密切相关，绩效目标较合理。专家组评价此部分得分2分。
（2）绩效指标明确性。与绩效目标相应的绩效指标应予以细化、量化描述。绩效评价组根据农业农村局提供的资料分析，项目的产出和效果指标的设定过于简化，难以对比考核。专家组评价此部分得分1分。
3.资金投入
栾川县农业农村局按照《栾川县脱贫攻坚领导小组关于修订栾川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（栾脱贫〔2019〕66号）、栾川县委常委会会议〔2020〕第 27 期等文件规定对项目资金进行管理。专家组评价此部分得分5分。
（二）项目过程情况
此部分有二个指标：组织实施（12分）、资金管理（18分），满分30分，专家组评分23分。
1.组织实施
（1）管理制度健全性。管理制度健全性是指项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。专家组通过查看农业农村局相关项目管理制度了解到，项目实施依据的是栾川县委农村工作领导小组印发的《栾川县加快食用菌产业发展发展实施办法》（栾农领〔2020〕3号）、栾川县脱贫攻坚领导小组印发的《关于修订栾川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（栾脱贫〔2019〕66号）、栾川县委常委会会议纪要（〔2020〕第27期）等文件的相关管理制度，制度合法合规，但未针对具体项目的执行制定相应的管理制度。对于项目实施过程的合同管理、监督检查制度、项目监理管理、项目竣工验收制度等未见有明确的管理制度文件，项目管理制度健全性不足。专家组评价此部分得分3分。
（2）制度执行有效性。制度执行有效性是指项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。通过对乡镇现场的抽查了解到，项目按照《栾川县加快食用菌产业发展发展实施办法》（栾农领〔2020〕3号）、《关于修订栾川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（栾脱贫〔2019〕66号）、栾川县委常委会会议纪要（〔2020〕第27期）的规定实施。但项目过程管理资料不够齐全、完整。专家组评价此部分得分3分。
2.资金管理
（1）资金到位率
资金到位率是指实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。截止至2020年12月31日，财政累计拨付2334.8万元，第一批资金下达600万元；第二批资金下达509.8万元；第三批资金下达1225万元，资金到位率100%。专家组评价此部分得分6分。
（2）预算执行率。
该项目支出资金1905.57万元，第一批拨付600万元；第二批拨付509.8万元；第三批拨付795.77万元，余429.23万元，预算执行率为81.62%。专家组评价此部分得分5分。
（3）资金使用合规性。项目资金按照《关于修订栾川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（栾脱贫〔2019〕66号）、栾川县委常委会会议纪要（〔2020〕第27期）等文件规定，一是大棚菌袋补贴类，依据“先建后补”，乡镇先验收，农业农村局委托第三方评估公司复验，并出具验收报告，按照项目实施内容，依据补贴标准进行报账。二是冷库、菌棒厂等配套基础设施，按项目实施进度分批次报账，目前7座冷库资金支付至97%，余下3%为质保金。无菌车间、制棒设备及土建项目支付至74.71%。资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目合同规定的用途，没有发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。专家组评价该项目此部分得分6分。
（三）项目产出情况
此部分有四个指标：产出数量（8分）、产出质量（7分）、产出时效（5分）、产出成本（5分），满分25分。专家组评分22分。
1.产出数量
栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目新建大棚总面积174136.549m²，其中钢构大棚128644.979 m²；香菇菌棒4391991袋，黄金菇、猴头菇菌棒347115袋，木耳38286袋，栗蘑6000袋，平菇19500袋，木灵芝100344袋，地栽羊肚菌25786.88m²；新建冷库7座，2610 m²；新建菌种厂等配套基础设施1个。专家组评价该项目此部分得分8分。
2.产出质量
栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目属于“先建后补”项目，项目实施完成后，首先由项目所在乡镇进行验收，然后聘请第三方评估机构进行验收。对于验收合格的项目根据文件规定进行补贴。专家组根据现场勘察及已验收结果评价此部分得分6分。
3.产出时效
该项目实际进度与计划进度一致。专家组评价此部分得分5分。
4.产出成本
截止2020年12月31日，项目完成全部工作内容，项目实际投资19553419.83元，由于该项目属于“先建后补”项目，钢构厂房和菌棒按照补贴标准验收多少补贴多少，7座冷库和1座基础设施合同价639.98万元，决算价618.41万元。专家组评价此部分得分3分。
（四）项目效益
此部分有四个指标：经济效益（8分）、社会效益（8分）、可持续影响（7分）、满意度（7分），满分30分。专家组评分24分。
1.经济效益
经济效益反映食用菌产业的直接效果，通过项目的实施，农户在参与到食用菌产业后，通过独立生产经营、租地和务工等方式是否使自己的收入产生了一个可观的变化，在提高农民生活水平、促进地区经济发展、提高土地资源高效利用程度方面发挥积极的作用。专家组通过实地调查发现，由于项目周期时间比较短，项目实施后产生了一定的经济效益，但是部分设施使用率不够高，项目产品的销售途径也需要进一步拓宽。专家组评价此部分得分6分。 
2.社会效益
社会效益是指食用菌产业对农民个人及本地社会发展现状的影响。通过项目的实施，增加了当地农民的就业机会、转变了要挣钱就要外出的思想观念、一定程度上缩小了贫富差距、提升了劳动技能。专家组评价此部分得分6分。
3.生态效益和项目可持续影响
生态效益是评判食用菌产业对当地生态环境产生的影响以及是否可持续发展的重要标准。在促进资源循环利用方面，食用菌栽培可利用农作物秸秆作为原料，变废为宝，既减少了秸秆的焚烧又实现资源的多次利用，有效促进了地区的可持续发展。项目后续效益的可持续性有待根据项目的长期实施效果确定，专家组评价此部分得分6分。
4.社会满意度
考核社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度，通过项目的实施，带动农户脱贫、解决农民就业、提高农户自我发展能力，群众满意度较高。家组通过随机问访，评价此部分得分6分。
五、存在的主要问题及原因分析
（一）存在的主要问题
1.项目管理制度健全性不足
栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目属于“先建后补”项目，项目以相关文件为指引，比较顺利的完成了项目目标。“先建后补”项目财政资金是政府对农业的投入，在项目管理上又是以补助的性质发放。作为项目实施单位也应强化工程建设监管，把好质量关。虽然“先建后补”项目工程招投标和监理由业主根据需要自主确定，但最好坚持做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量验收，全程跟踪项目实施，确保工程进度和质量，使投资发挥最大效益，要完成这些工作，就要制定相应的项目管理制度。
2.项目资料完备性不足
在项目绩效评价过程中发现，项目管理单位部门之间沟通不够充分，项目资料完备性不足，而且项目数据更新不及时。
3.项目经济效益统计数据不完整
   栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目属于补贴类项目，大部分项目单位对项目实施进行的工作主要集中在项目前期决策部分，如确定资金扶持对象，将资金拨付至补贴对象等。至于后期项目资金使用，产生效益及效果情况，项目单位普遍跟踪、监管不足，尤其是项目绩效跟踪方面，效益相关信息资料收集较为匮乏，未能及时对补贴对象统计相关绩效数据，项目整体效益体现不够完整。
4.项目绩效目标及绩效指标设定不清晰
绩效指标的设定是为了更好的更具体的监控项目的实施，并与绩效评价工作相结合，也是财政拨付资金的依据。评价发现，该项目对绩效目标内容的设定不够明确、清晰，有些仅仅阐述项目工作内容缺乏项目实施所应达到预期效果，或是绩效指标内容描述性居多，量化不够，项目绩效目标设置有待进一步完善。
5.自评报告完整性存在不足
项目主管单位应按照项目预算批复时确定的目标及绩效指标开展绩效自评工作，形成自评报告。根据项目自评报告的内容构成，要求进行详细的评价，对未完成绩效目标或超过年初设定的绩效指标较多的情况进行原因分析和说明，研究制定整改措施。本项目绩效自评报告中绩效评价指标分析、主要经验及做法、存在的问题及原因分析、有关建议等内容陈述不详细，没有针对该项目做完整的总结分析，影响评价结果应用。
（二）主要原因分析
1.项目管理制度健全性不足的原因分析：对“先建后补”项目认识不到位，项目管理单位认为该类项目就是建多少补多少，先建先补等，没有认识到实行“先建后补”的项目仍然要按照农业综合开发的基本规定和程序管理。因此也就没有制定具体的项目管理制度。
2.项目资料完备性不足：由于项目属于“先建后补”项目，项目实施主体主要是各个项目乡镇，但项目乡镇对项目管理资料的收集及管理是项目管理的薄弱环节，而农业农村局主要负责项目前期和验收补贴资金工作，各个部门之间工作也缺乏协调，多种原因导致了项目的资料完备性不足。
3.项目经济效益统计数据不完整不足的原因：一方面由于项目建成时间段，有些效益还没有发挥；另外一方面，项目管理单位对项目经济效益数据统计及时性不够。
4.项目绩效目标及绩效指标设定不清晰的原因：栾川县农业农村局对项目实施需要的项目目标设定及指标确定的内容及作用不够清楚，对项目过程控制及绩效评价工作理解尚不到位。
该项目实施的绩效目标过于笼统，只能整体指导要做哪些事情，但是缺少具体措施和预期成效描述，设置、缺乏详细的工作计划或工作方案或项目任务书；预期效果在数量上要求不够明确。预期目标设定不够深入、详细，缺少细致化的具体指标和具体措施，项目绩效指标应进一步科学细化。
5.自评报告完整性存在不足的原因：栾川县农业农村局对绩效评价工作实施的具体步骤、实施内容以及绩效评价的作用认识还不到位；具体负责各项工作的职能部门工作协调性不足，缺少专业管理人员对项目绩效的具体工作进行有效管理。
六、有关建议
为提高栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目以及其他同类专项资金的使用绩效，提高项目组织管理水平，针对评价过程中发现的问题，提出如下建议，供参考。
（一）进一步加强领导，强化责任
在实践中总结经验，对比目标查找不足，进一步加强领导，提高管理人员及业务人员的思想政治素质和管理服务水平，强化责任。进一步提高前期决策、规划设计、政府采购、施工建设等全过程控制水平，牢固树立服务意识、责任意识、勤政意识、廉政意识，增强服务本领，确保项目有效开展。
（二）“先建后补”项目适当简化了项目管理程序，但仍需强化对项目实施督察
项目管理工作是一项系统工程，涉及立项建库、编制建议书、工程概算、申报计划、下达批复、项目公示、工程招投标、工程监理、工程决算、竣工验收、工程管护等多个环节，工作量大、持续时间长。实行“先建后补”后，由过去全面抓转变为抓“两头”、促“中间”，即项目管理部门集中精力抓好选项立项和竣工验收两个关键环节，项目建设则由项目单位自主实施，管理部门只对其实施进展情况进行督促检查。在财政资金报拨环节，项目通过县竣工验收后即集中报账拨付财政资金，与以往按进度报拨资金相比，既减少了工作量，又加快了财政资金报账进度；在项目建设环节，具体由业主按照项目实施计划和实施方案组织，管理部门一般不作过多干预。简化程序却不是放松管理，通过强化对项目实施督察，对存在问题的项目及时采取措施，从而进一步加强和规范项目管理。
（三）加强项目资料整理规范工作，提高项目管理水平
在项目管理中，应重视项目资料整理归档等基础工作，加强项目人员的管理和培训，切实提高项目管理水平。加强项目实施前、中、后的全过程管理，使项目资金效用发挥到实处。
（四）建立并完善项目长效管理机制
制定长效管理实施方案，保障项目后期效果。根据项目特点和工作职责要求，规范各个岗位工作流程，提高工作过程化管理力度，完善工作中问题处理办法，不断健全各项工作管理制度，提高管理效率、深度和力度，做到除了上级文件指导性条款依据外，有更加完善的项目管理制度依据和执行标准，健全长效管理机制，明确长效管理标准及运维要求，制定长效管理实施方案，细分工作计划，明确任务、责任，保障项目后期效果。
（五）改善生态绩效的各项指标缺失， 推动食用菌产业结构创新发展
食用菌产业发展要立足于保护环境和节约资源的基础上，利用当地资源和优势来发展食用菌产业，同时要重视环境保护，在发展道路上不断摸索出一条可持续发展的道路。首先是秸秆的有效处理，不当的秸秆处理方式会污染环境，采用科学的秸秆加工设备，将秸秆转化为有用的肥料或者饲料，保护环境的同时还可以让其发挥价值；其次，使用对土地生态系统不会造成破坏的天然有机肥料，尽量不使用化肥；再次，以食用菌栽培为核心，发展链条产业，可以开展食用菌采摘、农家乐等项目。
（六）认识上再提高
“先建后补”是农业综合开发项目管理机制的又一创新，对推进项目管理再上新台阶具有重要意义。但“先建后补”只是项目管理某些环节上的创新，而不是对原有管理办法的全盘否定，因此仍应继续坚持原有项目的概念，严格执行农业综合开发项目管理的基本办法和基本程序，加大政策宣传，走出“多建多补，少建少补，建了就补，遍地开花”的误区。
（七）管理上再严格
“先建后补”不是放松管理，而是更加注重关键环节。该管的要加强，该放开的适当放开。具体说来，要把好四关：一是把好选项立项关，这是确定项目的关键。对申报农业综合开发“先建后补”项目的产业化龙头企业和农民专业合作社的申报资质与材料，要认真进行实地考察和筛选，对资金规模太小和财务不健全、不规范的申报单位，一律不予申报立项。二是把好初步设计关，这是核定项目投资多少的关键。要委托有专业资质单位编制，健全现场考察制、专家评审制，使初步设计更全面、更详实、更合理。三是把好竣工验收关，这是认定项目是否建成的关键。要完善、细化、配套验收办法，强化责任追究，用健全的制度来规范项目的验收。四是把好管护关。项目完工验收后，要将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到管理单位，并签订项目管护协议，明确管护事项及双方的权利和义务，切实解决重建轻管的现象。
（八）强化绩效管理意识，提高绩效管理水平
进一步加强组织领导，从源头上提升各部门对预算绩效管理认识，加强对项目绩效评价人员业务培训,提高绩效评价各项工作的质量项目单位应结合自身项目发展情况，填报规范、合理、科学、量化的绩效目标。积极开展绩效跟踪监控，及时纠偏，确保绩效目标实现。严格按文件规定要求开展绩效自评工作，通过自评，查找问题、总结经验，不断提升绩效管理水平，提高财政资金使用效益。
高度重视绩效评价工作及结果的应用工作，充分发挥绩效评价以评促管效能，积极探索和建立一套与预算管理相结合、多渠道应用评价结果的有效机制，努力提高绩效意识和财政资金使用效益。
七、其他要说明的问题
项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价专家组尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据，但由于受客观因素的限制，只能在相关部门和单位提供的现有资料并进行大量文献查阅的前提下，结合应有的职业判断做出可靠的评价结论。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件一：栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目绩效评价指标表
附件二：栾川县2020年食用菌种植及配套设施建设项目采购及资金情况一览表
 
 
 
 
 
评价工作组成员签名：              
评价工作组联系电话：
评价中介机构（公章）：
 
评价中介机构项目负责人签名：
评价中介机构项目负责人联系电话：
评价专家组组长签名：
评价专家组联系电话：0379-65627371               
评价工作开展时间：2021年7月8日
至2021年12月2日